คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อ
จัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ
กรมบัญชีกลาง
ถนนพระรามที่ 2 กทม. 10500
ที่ กค (กวจ) 0505.3/ o' ฉ่ M
13 กุมภาพันธ์ 2525
ข่ ฆ < 1 17 1 v 1 1 =2 e‘l' dltu =l € o e
เรือง ข้อหารือการงดค่าปรับงานก่อสร้างเหตุจากให้ใช้กฎอัยการศึกในบางเขตพื้นทีจันทบุรี เหตุการณ์กรณีพิพาท
เขตแดนระหว่างประเทศไทยกับประเทศกัมพูชา
เรียน
อ้างถึง
ตามหนังสือที่อ้างถึง แจ้งว่า ได้ว่าจ้าง
ดำเนินการก่อสร้าง:
ตามสัญญาเลขทิ . ลงวันที '
เป็นเงินจำนวน ด้วยเงินงบประมาณรายจ่ายประ จำปี พ.ศ. 2525 - 252
17 [
งวดงานจำนวน 20 งวด สิ้นสุดสัญญาวันที่ « กรกฎาคม 25203 ผู้รับจ้างได้ส่งมอบงานและคณะกรรมการ
ขัข
=l
ตรวจรับพัสดุได้รับมอบงานงวดที่ 20 (งวดสุดท้าย) แล้ว เมื่อวันที่ อ กันยายน 2525 ต่อมาผู้รับจ้าง
17
ได้ของดค่าปรับเหตุจากให้ใช้กฎอัยการศึกในบางเขตพื้นที่จันทบุรี เนื่องจากเหตุการณ์กรณีพิพาทเขตแดน -
v
ระหว่างประเทศไทยกับประเทศกัมพชา ส่งผลให้แรงงานชาวกัมพูชาเดินทางกลับประเทศเป็นจำนวนมาก
0 1ๆ VYVy v = : ฆ & ] 0 9 v ' ย เ =
ทำให้ผู้รับจ้างขาดแคลนแรงงาน ซ่งเป็นชาวกัมพูชาทั้งกรรมกรและช่างฝีมือ ทำให้การก่อสร้างล่าช้าออกไปอีก
กรณีดังกล่าวถือเป็นเหตุสุดวิสัยที่ไม่อาจคาดการณ์ล่วงหน้าได้ ผู้รับจ้างจึงของดค่าปรับตั้งแต่วันที่
25 กรกฎาคม 2525 ถึงวันที่ 5 กันยายน 2525 เป็นระยะเวลา 30 วัน โดยได้จัดส่งเอกสาร
ประกาศกองบัญชาการบ้องกันชายแดนจันทบุรีและตราด เรื่อง ให้ใช้กฎอัยการศึกในบางเขตพื้นที่
และเอกสารหลักฐานอื่น ๆ มาเพื่อประกอบการพิจารณา จึงขอหารือว่า กรณีของดค่าปรับงานก่อสร้าง
Y Y v
เหตุจากให้ใช้กฎอัยการศึกดังกล่าว สามารถงดค่าปรับให้กับผู้รับจ้างได้หรือไม่ ความละเอียดแจ้งแล้ว นั้น
คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ (คณะกรรมการวินิจฉัย)
พิจารณาแล้ว มีความเห็นดังนี้
1. ตามพระ ราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพั สดุภาครัฐ พ.ศ. 2560
มาตรา 102 วรรคหนึ่ง บัญญัติว่า “การงดหรือลดค่าปรับให้แก่คู่สัญญา หรือการขยายเวลาทำการตามสัญญา
หรือข้อตกลง ให้อยู่ในดุลพินิจของผู้มีอำนาจที่จะพิจารณาได้ตามจำนวนวันที่มีเหตุเกิดขึ้นจริง เฉพาะในกรณีดังต่อไปนี้
(1) เหตุเกิดจากความผิดหรือความบกพร่องของหน่วยงานของรัฐ (2) เหตุสุดวิสัย (3) เหตุเกิดจากพฤติการณ์
อันหนึ่งอันใดที่คู่สัญญาไม่ต้องรับผิดตามกฎหมาย (@) เหตุอื่นตามที่กำหนดในกฎกระทรวง” ประกอบกับ
ระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 152 กำหนดว่า
“การ ...
-ไ2-
“การงดหรือลดค่าปรับให้แก่คู่สัญญา หรือการขยายเวลาทำการตามสัญญาหรือข้อตกลงตามมาตรา 102
ในกรณีที่มีเหตุ เกิดจากความผิดหรือความบกพร่องของหน่วยงานของรัฐหรือเหตุสุดวิสัย หรือเกิดจากพฤติการณ์
อันหนึ่งอันใดที่คู่สัญญาไม่ต้องรับผิดตามกฎหมายหรือเหตุอื่นตามที่กำหนดในกฎกระทรวง ทำให้คู่สัญญา
ไม่สามารถส่งมอบสิ่งของหรืองานตามเงื่อนไขและกำหนดเวลาแห่งสัญญาได้ ให้หน่วยงานของรัฐระบุไว้
ในสัญญาหรือข้อตกลงกำหนดให้คู่สัญญาต้องแจ้งเหตุดังกล่าวให้หน่วยงานของรัฐทราบภายใน 15 วัน
นับถัดจากวันที่เหตุนั้นได้สิ้นสุดลงหรือตามที่กำหนดในกฎกระทรวง หากมีได้แจ้งภายในเวลาที่กำหนด คู่สัญญา
จะยกมากล่าวอ้างเพื่อของดหรือลดค่าปรับ หรือขอขยายเวลาในภายหลังมิได้ เว้นแต่กรณีเหตุเกิดจากความผิด
หรือความบกพร่องของหน่วยงานของรัฐซึ่งมีหลักฐานชัดแจ้ง หรือหน่วยงานของรัฐทราบดีอยู่แล้วตั้งแต่ต้น”
จากหลักเกณฑ์ดังกล่าว การพิจารณางดหรือลดค่าปรับให้แก่คู่สัญญา หรือการขยายเวลาทำการตามสัญญา
1
หรือข้อตกลง จะพิจารณาได้จาก 3 เหตุ ได้แก่ (1) เหตุเกิดจากความผิดหรือความบกพร่องจากหน่วยงานของรัฐ
ซึงหมายถึงความผิดหรือความบกพร่องของหน่วยงานของรัฐนัน (2) เหตุสุดวิสัย หมายความถึง เหตุสุดวิสัย
ตานประมาลกฎหมายแห่งและพาณิชย์ มาตรา 5 ซึ่งบัญญัติหลักการของเหตุสุดวิสัยไว้ว่า “เหตุสุดวิสัย
a |
หมายความว่า เหตุใด ๆ อันจะเกิดขึ้นก็ดี จะให้ผลพิบัติก็ดี เป็นเหตุที่ไม่อาจป้องกันได้แม้ทั้งบุคคลผู้ต้องประสบ
หรือใกล้จะต้องประสบเหตุนั้นจะได้จัดการระมัดระวังตามสมควรอันพึงคาดหมายได้จากบุคคลในฐานะ
และภาวะเช่นนั้น” และ (3) เหตุเกิดจากพฤติการณ์อันหนึ่งอันใดที่ คู่สัญญาไม่ต้องรับผิดตามกฎหมาย
โดยเป็นไปตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 205 ซึ่งบัญญัติว่า “ตราบใดการชำระหนี้นั้น
ยังมิได้กระทำลงเพราะพฤติการณ์อันใดอันหนึ่งซึ่งลูกหนี้ไม่ต้องรับผิดชอบ ตราบนั้นลูกหนี้ยังหาได้ชื่อว่าผิดนัดไม่ p
ทังนี เหตุดังกล่าวต้องมีส่วนสัมพันธ์และมีผลกระทบโดยตรงกับงานตามสัญญาและเป็นเหตุให้ผู้รับจ้าง
ไม่สามารถปฏิบัติงานตามสัญญาได้ทันภายในกำหนดระยะเวลาตามสัญญา โดยหลักการพิจารณาตามนัยระเบียบๆ
ข้อ 152 นั้น สามารถแบ่งได้เป็น 2 กรณี กล่าวคือ การงดหรือลดค่าปรับ จะเป็นการพิจารณาอนุมัติให้ในเวลา
ที่ล่วงเลยกำหนดระยะเวลาตามสัญญาหรือข้อตกลงไปแล้ว และเป็นกรณีที่มีค่าปรับเกิดขึ้นแล้ว ส่วนอีกกรณีหนึ่ง
คือ การขยายเวลาทำการตามสัญญาหรือข้อตกลง จะเป็นการพิจารณาอนุมัติให้ก่อนที่จะครบกำหนด
ตามสัญญาและค่าปรับยังไม่เกิดขึ้น
2. กรณีข้อหารือ เมือปรากฏข้อเท็จจริงตามที ซีแจงและส่งเอกสารหลักฐานว่า
ได้ว่าจ้าง ดำเนินการก่อสร้าง
. ตามสัญญาเลขทิ
ลงวันที สินสุดสัญญาวันที « กรกฎาคม 252ซ ต่อมาผู้รับจ้าง
ได้ของดค่าปรับจำนวน 30 วัน จากการให้ใช้กฎอัยการศึกในบางเขตพื้นที่จันทบุรี เนื่องจากเหตุการณ์
กรณีพิพาทเขตแดนระหว่างประเทศไทยกับประเทศกัมพูชา ส่งผลให้ผู้รับจ้างขาดแคลนแรงงาน ซึ่งโรงพยาบาลฯ
ไม่ได้อยู่ในพื้นที่ที่เกิดความไม่สงบดังกล่าว แต่ได้รับผลกระทบจากการที่กองบัญชาการป้องกันชายแดนจันทบุรี
และ ตราดประกาศกฎอัยการศึก กรณีนี้เมื่อผู้รับจ้างส่งมอบงานตามสัญญาล่าช้า หน่วยงานของรัฐมิสิทธิ
เรียกค่าปรับตามระยะเวลาที่ส่งมอบล่าช้าตามสัญญา แต่หากหน่วยงานของรัฐเห็นว่า เหตุการณ์กรณีพิพาท
เขตแดนระหว่างประเทศไทยและประเทศกัมพูชา และมีการประกาศให้ใช้กฎอัยการศึกในบางเขตพื้นที่
ส่งผลกระทบโดยตรงต่อการดำเนินงานของผู้รับจ้าง เป็นเหตุให้ผู้รับจ้างไม่สามารถทำงานให้แล้วเสร็จตามสัญญา
โดยผู้รับจ้างจะต้องแจ้งเหตุดังกล่าวให้หน่วยงานของรัฐทราบภายใน 15 วัน นับถัดจากวันที่เหตุสิ้นสุดลง
ตาม ...
-3-
ตามนัยมาตรา 102 วรรคหนึ่ง (3) เหตุเกิดจากพฤติการณ์อันหนึ่งอันใดทีคู่สัญญาไม่ต้องรับถิดตามกฎหมาย
U ¥
แห่งพระราชบัญญัติฯ ประกอบระเบียบฯ ข้อ 152 ทั้งนี้ หน่วยงานของรัฐจะต้องพิจารณาจากเอกสาร
53
ซ่
ซ่เขช่ เ PPN @ ที่ใ 10 5 o a v
ทนาเชอถอ เชน เอกสารทเกยวกบแรงงานท ชู้ในการดำเนินการตามสัญญา เพอประกอบการพิจารณาด้วย
=2 ฆ= ฆ่
จึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบ
ขอแสดงความนับถือ
/“โมเถูฟ /
(นางแพตริเซีย มงคลวนิช)
อธิบดีกรมบัญชีกลาง ปฏิบัติราชการแทน
ปลัดกระทรวงการคลัง
ประธานกรรมการวินิจฉัย
กองการพัสดุภาครัฐ
ฝ่ายเลขานุการ
โทร. 0 212 ซ่000 ต่อ 5555
ไปรษณีย์อิเล็กทรอนิกส์ รล2@เ0ลก@0ส่.60.ป่า