คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อ
จัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ
กรมบัญชีกลาง
ถนนพระรามที่ 6 กทม. 10400
1ฐว0 มีนาคม 2466
เรื่อง แนวทางปฏิบัติในการจัดทำร่างรายละเอียดขอบเขตของงานทั้งโครงการ (Terms of R eference : TOR)
เรียน ปลัดกระทรวง อธิบดี อธิการบดี เลขาธิการ ผู้อำนวยการ ผู้บัญซาการ ผู้ว่าราซการจังหวัด ผู้ว่าราซการ
กรุงเทพมหานคร ผู้ว่าการ หัวหน้ารัฐวิสาหกิจ ผู้บริหารท้องถิ่น และหัวหน้าหน่วยงานอื่นของรัฐ
อ้างถึง หนังสือคณะกรรมการนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ ด่วนที่สุด ที่ กค (กนบ) 04042/ว 410
ลงวันที่ 24 ตุลาคม 2460
ตามหนังสือที่อ้างถึง คณะกรรมการนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ
ได้กำหนดแบบประกาศและเอกสารเชิญขวนในการจัดซื้อจัดจ้างพัสดุด้วยวิธีตลาดอิเล็กทรอนิกส์ (Electronic
M arket: e - market) ด้วยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (Electronic Bidding : e - bidding) และวิธีสอบราคา
ประกอบกับระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 21
วรรคหนึ่ง กำหนดว่า “ใน การซื้อห รือจ้างที่มิใข่การจ้างก่อสร้าง ให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐแต่งตั้ง
คณะกรรมการขึ้นมาคณะหนึ่ง หรือจะให้เจ้าหน้าที่หรือบุคคลใดบุคคลหนึ่งรับผิดขอบในการจัดทำร่างขอบเขต
ของงานหรือรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุที่จะซื้อหรือจ้าง รวมทั้งกำหนดหลักเกณฑ์การพิจารณา
คัดเสือกข้อเสนอด้วย” และวรรคสาม กำหนดว่า “ในการจ้างก่อสร้าง ให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐแต่งตั้ง
คณะกรรมการขึ้นมาคณะหนึ่ง หรือจะให้เจ้าหน้าที่หรือบุคคลใดบุคคลหนึ่งจัดทำแบบรูปรายการงานก่อสร้าง
หรือจะดำเนินการจ้างตามความในหมวด 4 งานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้างก็ได้” จากข้อกำหนดดังกล่าว
เพื่อให้เกิดความซัดเจนในการปฏิบัติงาน จึงควรกำหนดแนวทางการจัดทำร่างรายละเอียดขอบเขตของงานทั้งโครงการ
(Terms of Reference : TOR) สำหรับการซื้อ การจ้างที่มิใซ่งานก่อสร้าง การจ้างก่อสร้าง และการเข่าลังหาริมทรัพย์
ความละเอียดแจ้งแล้ว นั้น
คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ (คณะกรรมการวินิจฉัย)
โดยได้รับมอบหมายจากคณะกรรมการนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พิจารณาแล้วเห็นว่า
เพื่อให้การจัดทำร่างรายละเอียดขอบเขตของงานทั้งโครงการ (Terms of R eference : TOR) สำหรับการซื้อ
การจ้างที่มิใข่งานก่อสร้าง การจ้างก่อสร้าง และการเข่าลังหาริมทรัพย์ มีความซัดเจนและสามารถนำไปใข้
ในการปฏิบัติงานได้ จึงอาศัยอำนาจตามมาตรา 24 วรรคหนึ่ง (6) ประกอบมาตรา 29 วรรคหนึ่ง (7)
แห่งพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 กำหนดแนวทางปฏิบัติ
ให้คณ ะกรรม การห รือ เจ้าห น้าที่ห รือ บุค คลใดบุค คลห นึ่งซึ่งมีห น้าที่ตำม ระเบียบ กระท รวงการค ลัง
ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 21 วรรคหนึ่ง และวรรคสาม
สามารถดำเนินการได้ดังนี้
ด่วนทสุด
ที่ กค (กวจ) 0404.4/ว อ ? ( /
แนวทาง ...
n d ก ร บ บ กุ - เ ซี ก ลำ ง
T H * C a w p w l i f O m m T t O t i w t m i W
แนวทางที่ 1 คณ ะกรรมการห รือเจ้าห น้าที่ห รือบุคคลใดบุคคลห นึ่งดำเนิน การจัดทำ
ร่างขอบเขตของงานที่จะดำเนินการจ้าง หรือรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุที่จะดำเนินการซื้อ
หรือแบบรูปรายการงานก่อสร้างที่จะดำเนินการจ้างก่อสร้าง แล้วแต่กรณี และกำหนดหลักเกณฑ์การพิจารณา
ดัดเลือกข้อเสนอตามความในมาตรา 65 : แห่ง'พระ'ราช, บัญญัติฯ
แนวทางที่ 2 คณ ะกรรมการห รือเจ้าห น้าที่ห รือบุคคลใดบุคคลห นึ่งดำเนิน การจัดทำ
ร่าง TOR อย่างละเอียด และเพื่อให้เป็นมาตรฐานเดียวกัน การจัดทำร่าง TOR อย่างน้อยจะต้องมีสาระสำคัญ
ดังต่อไปนี้
(1) ความเป็นมา
(2 ) วัตถุประสงค์
(3 )คุณสมบัติของผู้ยื่นข้อเสนอ
(4) รำย ล ะ เอีย ด คุณ ลัก ษ ณ ะ เฉ พำ ะ ข อ ง พัส ดุที่จ ะ ดำ เนิน กำ ร จัด ซื้อ
หรือขอบเขตของงานที่จะดำเนินการจัดจ้าง หรือแบบรูปรายการงานก่อสร้างที่จะดำเนินการจ้างก่อสร้าง (แล้วแต่กรณี)
และเอกสารแนบท้ายอื่น ๆ
(4) กำหนดเวลาส,งมอบพัสดุ
(6) หลักเกณฑ์ในการพิจารณาดัดเลือกข้อเสนอ
(7) วงเงินงบประมาณ/วงเงินที่ไต้รับจัดสรร
(8) งวดงานและการจ่ายเงิน
(9) อัตราค่าปรับ
(10) การกำหนดระยะเวลารับประกันความขำรุดบกพร่อง (ล้ามี)
ดังนั้น จึงเป็นดุลพินิจของคณะกรรมการหรือเจ้าหน้าที่หรือบุคคลใดบุคคลหนึ่งที่จะพิจารณาดำเนินการ
ตามแนวทางข้างต้น
จึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบ และแจ้งให้หน่วยงานในสังกัดและเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องถือปฏิน้ติต่อไป
ขอแสดงความนับถือ
- 2 -
t f r r r y i n j b t ,
(นางสาวกุลยา ตันติเตมิท)
อธิบดีกรมบัญชีกลาง ปฏิบัติราขการแทน
ปลัดกระทรวงการคลัง
ประธานกรรมการวินิจฉัย
กองการพัสดุภาครัฐ
ฝ่ายเลขานุการ
โทร. 0 2127 7000 ต่อ 4488 - 9
โทรสาร 0 2127 7184 - 6
1 3 2 n d กฺ รุ ม บั ผุ่ ? n a * i o
I H p V f l i T h * C w n p i w l i t O e < w e i s O e p w t m e f *