กรมบัญชีกลาง
ถนนพระรามที่ 6 กทม. 10400
V ® กุมภาพันธ์ 2465
เรื่อง ข้อหารือแนวทางการพิจารณาลักษณะของงานที่เข้าข่ายการจ้างช่วงในงานก่อสร้างของการประปานครหลวง
เรียน ผู้ว่าการการประปานครหลวง
อ้างถึง หนังสือการประปานครหลวง ที่ มท 4440-3-2.2/31642 ลงวันที่ 14 ตุลาคม 2464
ตามหนังสือที่อ้างถึง การประปานครหลวง (กปน.) แจ้งว่า กปน. ได้ดำเนินการจ้างก่อสร้าง
อุโมงค์ส่งนํ้าพร้อมงานที่เกี่ยวข้อง ของโครงการปรับปรุงกิจการประปาแผนหลักจำนวน 4 สัญญา ได้แก่
งานก่อสร้างอุโมงค์ส่งนํ้าตามแนวคลองมหาสวัสดึ๋ จากโรงงานผลิตนํ้ามหาสวัสดี้ ถึงถนนราชพฤกษ์
และหอปรับแรงดันที่โรงงานผลิตนํ้ามหาสวัสดี้ พร้อมงานที่เกี่ยวข้อง ตามสัญญาเลขที่ G-TN-9A ลงวันที่
4 มิถุนายน 2464 งานก่อสร้างอุโมงค์ส่งนํ้าตามแนวถนนราชพฤกษ์ จากคลองมหาสวัสดี้ ถึงถนนเพชรเกษม
พร้อมงานที่เกี่ยวข้อง ตามสัญญาเลขที่ G-TIWB ลงวันที่ 27 พฤษภาคม 2464 งานก่อสร้างอุโมงค์ส่งนํ้า
ตามแนวถนนกาญจนาภิเษก จากถนนกัลปพฤกษ์ ถึงสถานีสูบจ่ายนํ้าบางมด พร้อมงานที่เกี่ยวข้อง ตามสัญญาเลขที่
G -TN ^C ลงวันที่ 24 พฤษภาคม 2464 และงานก่อสร้างอุโมงค์ส่งนํ้าตามแนวถนนกาญจนาภิเษก
และถนนทางรถไฟสายเก่าจากสถานีสูบจ่ายนํ้าบางมด ถึงสถานีสูบจ่ายนํ้าสำโรง พร้อมงานที่เกี่ยวข้อง
ตามสัญญาเลขที่ G-TN-9 อ ลงวันที่ 24 พฤษภาคม 2464 ซึ่งงานก่อสร้างอุโมงค์ส่งนํ้าในแต่ละสัญญาข้างต้น
มีงานในบางรายการที่ผู้รับจ้างจำเป็นที่จะต้องจ้างบริษัทอื่นที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะทางมาดำเนินการแทน
ซึ่งตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 94 ได้วางหลักเกณฑ์
เกี่ยวกับการห้ามคู่สัญญาไปจ้างช่วงให้ผู้อื่นทำอีกทอดหนึ่ง ไม่ว่าทั้งหมดหรือแต่บางส่วน เว้นแต่การจ้างช่วง
แต่บางส่วนที่ได้รับอนุญาตจากคู่สัญญาแล้ว ล้าคู่สัญญาไปจ้างช่วงโดยฝ่าฝ่นตามกำหนดให้มีค่าปรับไม่น้อยกว่า
ร้อยละลิบของวงเงินของงานที่จ้างช่วงตามสัญญา แต่ในพระราชบัญญัติฯ ดังกล่าวมิได้นิยามลักษณะของงาน
ที่เข้าข่ายการจ้างช่วงหรือกำหนดแนวทางการพิจารณาไว้อย่างซัดเจน กปน. จึงขอหารือว่า การพิจารณา
ลักษณะงานที่เข้าข่ายการจ้างช่วงในงานก่อสร้างที่ผู้รับจ้างอาจจะต้องจ้างบริษัทอื่นเข้ามาดำเนินการอย่างใดอย่างหนึ่ง
หรือหลายอย่าง เป็นงานที่เข้าข่ายการจ้างช่วงหรือไม่ ความละเอียดแจ้งแล้ว นั้น
คณะกรรมการวินิจฉัยปีญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ (คณะกรรมการวินิจฉัย)
พิจารณำแ ล้วเห็น ว่า กรณีตามข้อหำรือ หำก ข้อ เท็จ จริงป ราก ฏ ว่า การป ระปำน ครห ลวง (กปน.)
ได้ลงนามในสัญญาจ้างก่อสร้างอุโมงค์ส่งนํ้าพร้อมงานที่เกี่ยวข้อง โครงการปรับปรุงกิจการประปาแผนหลัก
ครั้งที่ 9 จำนวน 4 สัญญา โดยลักษณะงานก่อสร้างอุโมงค์ส่งนั้าในแต่ละสัญญามีงานในบางรายการที่ผู้รับจ้าง
จำเป็น ที่จ ะ ต้อ งจ้าง บ ริษัท อื่น ที่มีค วำม เชี่ย ว ชำญ เฉ พำะ ทำงมำดำเนิน กำร แ ท น ซึ่งตำม ป ระม วล
ก ฎ ห มำย แ พ่ง แ ล ะ พำณิช ย์ มำต รำ 6 0 7 บัญ ญัติว่า “ ผู้รับ จ้า ง จ ะ เอำกำ ร ที่รับ จ้า ง ทั้ง ห ม ด ห รือ
แบ่งการแต่บางส่วนไปให้ผู้รับจ้างช่วงทำอีกทอดหนึ่งก็ได้ เว้นแต่สาระสำคัญแห่งสัญญานั้นจะอยู่ที่ความรู้ความสามารถ
ของตัวผู้รับจ้าง แต่ผู้รับจ้างคงต้องรับผิดเพื่อความประพฤติหรือความผิดอย่างใด ๆ ของผู้รับจ้างช่วง”
/ประกอบ ...
-2 -
ประกอบกับประกาศคณะกรรมการนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ เรื่อง แบบสัญญา
เกี่ยวกับ กำร จัด ซื้อ จัด จ้างตำม พ ร ะ รำช บัญ ญัติฯ ซึ่งค ณ ะก รรม กำรน โยบำยได้กำห น ด แบ บ สัญ ญำ
โดยความเห็นชอบของสำนักงานอัยการสูงสุด จำนวน 15 สัญญา โดยเงื่อนไขในแบบสัญญาได้มีการกำหนด
กรณีการจ้างช่วงไว้ ดังนั้น กรณีที่ กปน. ได้ทำสัญญาจ้างก่อสร้างอุโมงค์ส่งนั้าพร้อมงานที่เกี่ยวข้องดังกล่าว
และหากมีงานในบางรายการตามสัญญาที่ผู้รับจ้างมีความจำเป็นที่จะต้องจ้างบริษัทอื่นที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะทาง
มาดำเนินการแทน กปน. ย่อมต้องพิจารณาว่ากรณีดังกล่าวเป็นไปตามนัยมาตรา 607 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง
และพาณิชย์ข้างต้น
อย่างไรก็ดี ตามพระราชบัญญัติๆ มาตรา 95 บัญญัติว่า “สัญญาที่ทำในราขอาณาจักรต้องมีข้อตกลง
ในการห้ามคู่สัญญาไปจ้างช่วงให้ผู้อื่นทำอีกทอดหนึ่ง ไม่ว่าทั้งหมดหรือแต่บางส่วน เว้นแต่การจ้างช่วง
แต่บางส่วนที่ได้รับอนุญาตจากหน่วยงานของรัฐที่เป็นคู่สัญญาแล้ว ถ้าคู่สัญญาไปจ้างช่วงโดยฝ่าแนข้อตกลงดังกล่าว
ต้องกำหนดให้มีค่าปรับสำหรับการฝ่าแนข้อตกลงนั้นไม่น้อยกว่าร้อยละสิบของวงเงินของงานที่จ้างช่วง
ตำม สัญ ญำ” หำกกรณีที่ กปน. พิจำร ณำแ ล้ว เห็น ว่า ก รณีผู้รับ จ้างจำเป็น ที่จ ะ ต้อ งจ้างบ ริษัท อื่น
ที่มีค วำม เชี่ยวชำญ เฉ พำะทำงมำดำเนิน การแท น เป็น กำรจ้างช่วงแ ล้ว กรณีนี้ย่อมต้องได้รับอนุญาต
จาก กปน. ก่อน ตามนัยมาตรา 95 ข้างต้น
จึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบ
ขอแสดงความนับถือ
(นางสาวกุลยา ตันติเตมิท)
อธิบดีกรมบัญชีกลาง ปฏิบัติราชการแทน
ปลัดกระทรวงการคลัง
ประธานกรรมการวินิจฉัย
กองการพัสดุภาครัฐ
ฝ่ายเลขานุการ
โทร. o 2127 7 000 ต่อ 4588
โทรสาร 0 2127 7185 - 6