ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.3/42685 ข้อหารือการรับประกันความชำรุดบกพร่องในส่วนที่ผู้รับจ้างส่งมอบและการแก้ไขสัญญาจ้างก่อสร้าง

| 5 ดวนทส 19 ที่ กค (กวจ) 0505.3/ 5ไข9ตู่5 คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อ จัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ กรมบัญชีกลาง ถนนพระรามที่ 1 กทม. 10500

[ห3 กันยายน 25205

7 L/

< เซ่ < s s o I I ฆ่งม I ol i I ม เรอง ข้อหารือการรับประกันความชำรุดบกพร่องในส่วนทีผู้รับจ้างส่งมอบและการแก้ไขสัญญาจ้างก่อสร้าง เรียน อธิบดีกรมท่าอากาศยาน

1 =% | I ซ่ @ อสซ่

อางถง หนงสอกรมทาอากาศยาน ท คค 0502/2500 ลงวันท & กรกฎาคม 2525

ตามหนังสือที่อ้างถึง กรมท่าอากาศยาน แจ้งว่า กรมฯ ได้ว่าจ้างบริษัท คริสเตียนี และนีลเส็น (ไทย) จำกัด (มหาชน) ทำการก่อสร้างอาคารที่พักผู้โดยสารหลังใหม่ ท่าอากาศยานขอนแก่น ตามสัญญาจ้างเลขที่ 205/25201 ลงวันที่ 23 สิงหาคม 25201 ในวงเงินจำนวน 2,005,500,000 บาท สิ้นสุดสัญญาวันที่ 15 กุมภาพันธ์ 2525 ต่อมาผู้รับจ้างส่งมอบพื้นที่อาคารที่พักผู้โดยสารหลังใหม่ (อาคาร 81) Grid Line ค-ผ/1-10 อาคารจอดรถและสะพานทางเชื่อม (อาคาร 82) อาคารป้อมยาม และประตูทางเข้า เนื่องจากได้ดำเนินงานดังกล่าวเสร็จเรียบร้อยตามแบบรูปรายการ ตั้งแต่วันที่ 2ฯ พฤษภาคม 25205 เพื่อกรมฯ จะได้ใช้งานตามวัตถุประสงค์ต่อไปและผู้รับจ้างได้มีหนังสือเกี่ยวกับการรับประกันผลงาน สำหรับอาคารที่พักผู้โดยสารหลังใหม่ (อาคาร 81) Grid Line A-N/oroo อาคารจอดรถและสะพานทางเชื่อม (อาคาร 82) อาคารป้อมยามและประตูทางเข้า โดยผู้รับจ้างขอเริมรับประกันความชำรุดบกพร่องของงานจ้าง ในส่วนที่ส่งมอบ ตั้งแต่วันที่ 22 พฤษภาคม 2525 ถึงวันที่ 20 พฤษภาคม 2520 ซึ่งผู้ควบคุมงานได้มีหนังสือแจ้งว่า หากพิจารณาตามสัญญา ข้อ 10 ความเสียหายใด ๆ อันเกิดแก่งานที่ผู้รับจ้างได้ทำขึ้น แม้จะเกิดขึ้น เพราะเหตุสุดวิสัยก็ตาม ผู้รับจ้างจะต้องรับผิดโดยซ่อมแซม ให้คืนดีหรือเปลี่ยนให้ใหม่โดยค่าใช้จ่าย ของผู้รับจ้างเอง เว้นแต่ความเสียหายนั้นเกิดจากความผิดของผู้ว่าจ้าง ทั้งนี้ ความรับผิดของผู้รับจ้างดังกล่าว

เล่ เล

ในข้อนี้จะสิ้นสุดลงเมื่อผู้ว่าจ้างได้รับมอบงานครั้งสุดท้าย หลังจากนั้นผู้รับจ้างคงต้องรับผิดเพียงในกรณีชำรุดบกพร่อง หรือความเสียหายดังกล่าวในข้อ o จึงมีความเห็นว่า การเริมรับประกันความชำรุดบกพร่องของงานจ้าง ภายในกำหนด 2 ปี ควรจะนับถัดจากวันที่ผู้ว่าจ้างได้รับมอบงานครั้งสุดท้าย และโดยคณะกรรมการตรวจรับพัสดุ พิจารณาแล้วเห็นว่า กรมฯ มีความจำเป็นต้องเข้าใช้พื้นที่ที่ผู้รับจ้างส่งมอบ โดยเฉพาะอาคารที่พัก ผู้โดยสารหลังใหม่ เพื่อให้บริการผู้โดยสารทดแทนอาคารที่พักผู้โดยสารหลังเดิมที่จะต้องทำการปิดปรับปรุง เป็นระยะเวลาประมาณ 1 ปี เนื่องจากท่าอากาศยานต้องเปิดให้บริการผู้โดยสารตลอดเวลา หากไม่เข้าใช้พื้นที่ ส่งมอบจะต้องทำการปิดท่าอากาศยานไม่สามารถให้บริการผู้โดยสารได้ ทำให้ทางราชการเสียประโยชน์ และเพื่อให้เกิดความเป็นธรรมกับผู้รับจ้างคณะกรรมการตรวจรับพัสดุจึงเห็นควรแก้ไขสัญญาเพื่อให้สามารถเริมรับ ประกันความชำรุดบกพร่องในส่วนที่ผู้รับจ้างส่งมอบ แม้จะยังไม่ได้รับมอบงานงวดสุดท้ายได้ กรณีนี้เห็นว่า มีความจำเป็นต้องแก้ไขสัญญาตามมาตรา <o วรรคหนึ่ง (o) แห่งพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้าง

และการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2520 /กรมฯ ...

1

-ไอ้ - 2 at ฆ้ กรมฯ ขอหารือ ดังนี Yo v | & A ฆ่ Y v v g vl อห จ/ o a 3 Y 1. ผู้รับจ้างขอส่งมอบพืนทิเพื่อให้กรมฯ ได้เข้าใช้พืนทีก่อน พร้อมทังขอเริมรับประกัน o I I -fll I ง สน (ล i ความชำรุดบกพร่องของงานจ้างในส่วนที่ส่งมอบสามารถดำเนินการได้หรือไม่ 9 Vi 1ซ่ม | 4 2. หากกรมฯ เข้าใช้พื้นทีดังกล่าวแล้ว ควรแก้ไขสัญญาตามมาตรา o) วรรคหนึ่ง (2) ] o L 5น ' = ล่ ญู7 เ"1 | | -El ญูม# 1 แห่งพระราชบัญญัติฯ เพื่อให้สามารถเริมรับประกันความชำรุดบกพร่องในส่วนทีผู้รับจ้างส่งมอบ แม้จะยังไม่ได้รับบอบงานงวดสุดท้าย ได้หรือไม่ ความละเอียดแจ้งแล้ว นัน

- oy เง st :E' ญล =y @t ญู = e s คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซือจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ (คณะกรรมการวินิจฉัย) พิจารณาแล้ว มีความเห็นดังนี s e s :F o s = ot ot 1. ต้ามพระวราชบญญตการจดขซอจดจางและการบรหารพสตดุภาครฐ พ.ศ. 2520

เน

= s we | « | เอ ซ่ ม & el w v v v W |

v o =

ในกรณีดังต่อไปนี้ให้อยู่ในดุลพินิจของผู้มีอำนาจที่จะพิจารณาอนุมัติให้แก้ไขได้ (o) ในกรณีที่มีความจำเป็น ต้องแก้ไขสัญญาหรือข้อตกลง หากการแก้ไขนั้นไม่ทำให้หน่วยงานของรัฐเสียประโยชน์ ” จากหลักการดังกล่าวข้างต้น เมื่อหน่วยงานของรัฐได้ลงนามในสัญญาหรือข้อตกลงเป็นหนังสือกับผู้ขายหรือผู้รับจ้างแล้วแต่กรณี ย่อมก่อให้เกิดสิทธิและหน้าที่ระหว่างคู่สัญญา โดยต้องผูกพันตามข้อกำหนดและเงื่อนไขในสัญญา

1 s =f

รวมทั้งเอกสารแนบท้ายสัญญาซึ่งถือเป็นส่วนหนึ่งของสัญญาด้วย

2. กรณีข้อหารือ 1 เมื่อข้อเท็จจริงปรากฏว่า กรมท่าอากาศยาน ได้ว่าจ้างบริษัท คริสเตียนี และนีลเส็น (ไทย) จำกัด (มหาชน) ดำเนินการก่อสร้างอาคารที่พักผู้โดยสารหลังใหม่ ท่าอากาศยานขอนแก่น ตำบลบ้านเป็ด อำเภอเมืองขอนแก่น จังหวัดขอนแก่น ตามสัญญาจ้างเลขที่ 205/25201 ลงวันที่ 23 สิงหาคม 25201 โดยเงื่อนไขในสัญญาจ้างฯ ข้อ 3 หลักประกันการปฏิบัติตามสัญญา วรรคสาม กำหนดว่า “หลักประกัน ที่ผู้รับจ้างนำมามอบให้ตามวรรคหนึ่ง จะต้องมีอายุครอบคลุมความรับผิดทั้งปวงของผู้รับจ้างตลอดอายุสัญญา ถ้าหลักประกันที่ผู้รับจ้างนำมามอบให้ดังกล่าวลดลงหรือเสื่อมค่าลงหรือมีอายุไม่ครอบคลุมถึงความรับผิด ตลอดอายุสัญญา ไม่ว่าด้วยเหตุใด ๆ ก็ตาม รวมถึงกรณีผู้รับจ้างส่งมอบงานล่าข้าเป็นเหตุให้ระยะเวลาแล้วเสร็จ หรือวันครบกำหนดความรับผิดในความชำรุดบกพร่องตามสัญญาเปลี่ยนแปลงไป ไม่ว่าจะเกิดขึ้นคราวใด ผู้รับจ้างต้องหาหลักประกันใหม่หรือหลักประกันเพิ่มเติมให้มีจำนวนครบถ้วนตามวรรคหนึ่งมามอบ ให้แก่ผู้ว่าจ้างภายใน 15 วัน (สิบห้า) วัน นับถัดจากวันที่ได้รับแจ้งเป็นหนังสือจากผู้ว่าจ้าง” โดยเจตนารมณ์ ในการวางหลักประกันสัญญา มีความมุ่งหมายเพื่อเป็นหลักประกันการปฏิบัติตามเงื่อนไขที่กำหนด ในสัญญาในส่วนที่เป็นสาระสำคัญ ซึ่งหากคู่สัญญาไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขดังกล่าวแล้ว อาจก่อให้เกิดความเสียหาย แก่หน่วยงานของรัฐ หน่วยงานของรัฐย่อมใช้สิทธิบังคับเอาแก่หลักประกันดังกล่าวได้ โดยการนับระยะเวลา การรับประกันความชำรุดบกพร่องนั้น จึงต้องนับถัดจากวันที่ผู้รับจ้างส่งมอบงานงวดสุดท้ายครบถ้วนถูกต้อง ไปจนครบกำหนดความรับผิดในความชำรุดบกพร่องของงานตามที่สัญญากำหนดไว้ ซึ่งเงื่อนไขของสัญญา ข้อ @ ความรับผิดชอบในความชำรุดบกพร่องของงานจ้าง กำหนดว่า “เมื่องานแล้วเสร็จบริบูรณ์ และผู้ว่าจ้าง ได้รับมอบงานจากผู้รับจ้างหรือจากผู้รับจ้างรายใหม่ ในกรณีที่มีการบอกเลิกสัญญาตามข้อ 2 หากมีเหตุชำรุดบกพร่องหรือเสียหายเกิดขึ้นจากงานจ้างนี้ ภายในกำหนด 2 (สอง) ปี นัดถัดจากวันที่ได้รับมอบงานดังกล่าว...” โดยในการนับระยะเวลาการรับประกันความชำรุดบกพร่องจึงต้องนับถัดจากวันที่ผู้รับจ้างส่งมอบงาน งวดสุดท้ายครบถ้วนถูกต้องไปจนครบกำหนดความรับผิดในความชำรุดบกพร่องของงานตามที่ได้กำหนดไว้ในสัญญา

/33. ...

- ญ่] = (0

.กรณีข้อหารือ 2 เมื่อข้อเท็จจริงปรากฏว่า ตามสัญญาเลขที 2205/2521 ลงวันที่ 23 สิงหาคม 2521 และที่แก้ไขเพิ่มเติมสัญญาจ้างก่อสร้าง ครั้งที่ 1 ลงวันที่ 13 ตุลาคม 25203

เลขที่ 205/2521 ทำเมื่อวันที่ 235 สิงหาคม 2521 จากเดิมเป็นวันที่ 15 กุมภาพันธ์ 25205 เป็นวันที่ 25 กุมภาพันธ์ 2505” ซึ่งจากข้อกำหนดของสัญญาดังกล่าว ผู้รับจ้างจะต้องส่งมอบงานให้ครบถ้วน ถูกต้องตามสัญญา รวมถึงกรมฯ จะต้องทำการตรวจรับงานนั้นให้เป็นไปตามที่สัญญากำหนดไว้ด้วย กรมฯ จึงจะสามารถใช้ประโยชน์จากงานจ้างดังกล่าวได้ โดยหากปรากฏว่า กรมฯ มีความจำเป็นที่จะต้องเข้าใช้พื้นที่ ก่อนที่ผู้รับจ้างจะส่งมอบงานงวดสุดท้าย และมีความจำเป็นต้องแก้ไขเกี่ยวกับการรับประกันความชำรุดบกพร่อง ซึ่งไม่เป็นไปตามเจตนารมณ์ของสัญญาแล้ว ดังนั้น หากกรมฯ พิจารณาแล้วเห็นว่า มีความจำเป็นที่จะต้องแก้ไขสัญญา และในกรณีการแก้ไขสัญญานั้น กรมฯ เห็นว่าจะมีปัญหาในทางเสียประโยชน์หรือไม่รัดกุมพอก็ให้ส่งร่างสัญญา ที่แก้ไขนั้นไปให้สำนักงานอัยการสูงสุดพิจารณาให้ความเห็นชอบก่อน ตามนัยมาตรา 5«5ฆ่วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติฯ ต่อไป

= o P จึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบ

ขอแสดงความนับถือ

-ซณ์230

(นายประภาศ คงเอียด) อธิบดีกรมบัญชีกลาง ปฏิบัติราชการแทนปลัดกระทรวงการคลัง ประธานกรรมการวินิจฉัย

กองการพัสดุภาครัฐ ฝายเลขานุการ

โทร. 0 2123 31000 ต่อ 2531ตา โทรสาร 0 2123 3155 - D